浙食安委办〔2005〕13号

各市、县（市、区）人民政府，省食品安全委员会各成员单位：
    经省政府领导同意，现将《金德水同志在省食品安全委员会第一次全体（扩大）会议上的讲话要点》印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻。


                        二○○五年三月三十一日
 
    金德水同志在省食品安全委员会第一次全体（扩大）会议上的讲话要点
               （二○○五年三月二十四日）

    一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感
    国以民为本，民以食为天，食以安为先。开门七件事，件件与食品相关。食品安全工作是一件涉及千家万户、关乎国计民生的大事。中央和省委、省政府高度重视食品安全工作。去年5月，国务院部署开展食品安全专项整治；9月1日，又下发《关于进一步加强食品安全工作的决定》。我省习近平书记和吕祖善省长对食品安全工作多次作出批示和指示；去冬今春不到三个月的时间，省政府连续下发了《关于切实加强食品安全工作的实施意见》等4个食品安全方面的文件。各地、各有关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强食品安全工作的一系列决策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起来有四个方面特点：
    （一）领导重视，工作主动。各地、各有关部门都能自觉从全局的高度，提高对加强食品安全工作重要性和必要性的认识，把食品安全工作作为本地区、本部门的一项重点任务，采取了切实有效的措施。一些市县建立了组织协调机构，出台了工作计划，提出了实施意见。一些部门结合自身职责，研究采取了贯彻落实的措施，把中央和省里的一系列部署进一步深化、细化、具体化。通过前一阶段的工作，全省上下基本形成了重视食品安全工作的氛围。
    （二）突出重点，狠抓整治。根据国务院确定的重点，结合我省实际，大力开展以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等为重点品种，以广大农村、偏远地区、城郊结合部等为重点区域，食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费等为重点环节的专项整治工作。农业部门大力推进“无公害行动计划”，质量技监部门积极开展食品生产加工业的清理整顿，经贸部门狠抓“三绿”工程，工商部门进一步规范食品流通秩序，卫生部门认真推行食品安全行动计划，监察、公安、检察等机关依法查处食品案件的责任人员，等等。通过整顿，关闭了一批不具备条件的生产经营企业，严厉惩处了一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子，生产经营假冒伪劣食品现象猖獗的势头得以初步遏制。
    （三）创新思路，着力治本。省政府从标本兼治、着力治本的角度，提出建设“三张网”、构筑食品安全长效机制的要求。其出发点是，从源头上防止假冒伪劣食品进入流通领域；从体制、机制上理清有关部门的职责，形成执法合力；从发动群众监督上提高市场监管工作的有效性。根据省政府的工作要求，各地、各部门结合自身实际，在创新工作思路上狠下功夫，在“千镇连锁超市、万村放心店”工程、市场准入制度、质量预警机制建设等工作创新方面都取得了良好的开端。
    （四）分工协作，密切配合。食品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，涉及工商、质量技监、经贸、卫生、农业、食品药品监管等多个部门。省食品药品监管局作为承担省食品安全委员会办公室工作的部门，认真履行了综合监督、组织协调的职能。各级政府、各有关部门通过完善工作机制，强化沟通联系，整合执法力量，进一步促进了上下联动、协调配合的工作局面的形成，增强了工作合力。
    总之，各地、各部门为加强食品安全工作做出了艰苦而卓有成效的努力，必须给予充分的肯定。当然，我们也必须清醒地认识到，当前我省食品安全形势依然十分严峻。生产经营假冒伪劣食品等违法现象屡禁不绝，在局部地区特别是农村的食品安全问题还相当严重，食物中毒事件时有发生，食品安全监管也存在不少薄弱环节。与此同时，随着经济社会的发展，全社会对食品安全工作提出了新的更高的要求。主要是三个“高”：一是人民群众日益提高的物质生活需要。我省人均GDP已接近3000美元，人民生活已从温饱型食物结构转向营养健康型食物结构，对食品质量卫生的要求更高了。二是社会各界对食品安全的高度关注。由于人民群众对食品质量卫生要求的提高，食品安全也自然成为全社会关注的热点问题。据央视《食品安全高峰论坛》网上调查表明，99%的被调查对象关注或非常关注食品安全问题，99.5%的人对当前的食品安全状况表示担忧或非常担忧。正如人们事先预料的那样，在刚刚结束的全国“两会”上，食品安全问题再度成为代表的重点话题。食品安全问题也成为新闻媒体高度关注的问题。2003年下半年以来，我省兰溪伪劣燕窝饮品、绍兴掺水黄酒和萧山违禁松子等事件先后被央视曝光，总计达13件之多。三是中央和省委、省政府对食品安全问题的高度重视。去年6月下旬以后，国务院连续召开七次会议研究部署食品安全工作。去年以来，习近平书记、吕祖善省长对食品安全工作作出了多次重要批示。群众的要求、社会的关注、领导的重视，是责任，是压力，更是我们做好工作的动力。我们一定要从执政为民、落实科学发展观、深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”的高度，进一步增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感，求真务实、真抓实干，努力实现全省食品安全形势的根本好转。
    二、突出重点，狠抓落实，认真做好食品安全各项工作
    去年12月初省政府出台的《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，明确提出了今后3年我省食品安全工作的目标、任务和措施，可以概括为“五个三”：突出食品生产加工业、农业投入品、儿童及农村食品市场三项整治重点；抓好食品安全标准、检验检测、信用信息三大体系建设；强化宣传教育、市场准入制度、基层执法队伍建设三大基础工作；狠抓督促检查、责任分解、考核评价机制三条具体措施；全力推进农村现代流通网、监管责任网、群众监督网“三张网”建设。为了进一步做好《实施意见》的贯彻落实工作，省食品安全委员会最近印发了《〈浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见〉重点工作及责任分解落实方案》。各地、各部门要结合实际，认真做好分解细化工作，采取切实有效的措施，确保各项任务的落实。就今年而言，在统筹做好各项工作的同时，要重点抓好以下几项工作的落实。
    （一）在推进“三张网”建设上抓落实。从前一阶段绍兴、温岭、路桥、海宁、义乌等地的试点情况看，“三张网”建设让农民称心、业主高兴、部门齐心、政府放心，收到了良好的社会效果。今年要总结推广试点经验，在全省范围内加快推进“农村现代流通网”、“监管责任网”和“群众监督网”的建设。具体来说是三句话：一是总结经验。针对前一阶段试点情况，开展调查研究，对一些好的做法，及时在全省推广。对试点中发现的一些普遍性问题，及时研究并采取相应措施。二是分类指导。针对“三张网”建设的不同内容和地区间经济发展的差异，探索适合不同建设内容和不同地区的工作措施，有针对性地指导各地开展工作。三是加快推进。现代流通网建设方面：要确保今年年底前实现“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程在全省乡镇和行政村的覆盖面均达到50%的目标。这是省“两会”通过的，是硬任务，要列入部门和地方政府的考核内容。监管责任网建设方面：一要加快建立和健全各级政府及有关部门食品安全监管责任制和责任追究制，形成纵向到底、横向到边的监管责任网络；二要进一步完善涉嫌食品犯罪案件移送制度，加大打击违法犯罪活动的力度；三要做好《浙江省重点产品质量预警方案》和《浙江省流通领域食品质量预警实施方案》的实施工作，并在实践中不断总结和完善。同时农业、林业、海洋与渔业和卫生等部门也要结合自身工作实际，尽快制定相应的预警制度。群众监督网方面：要加快健全农村食品消费维权网络，以消费者协会的基层组织为主体，逐步整合各监管部门的基层协管、维权网点，尽可能做到一支队伍多种功能、多种用途。同时，完善举报奖励制度，对举报食品安全违法事件或线索的人员要给予一定奖励，切实提高和保护群众的积极性。这项工作可以先选择在部分市县范围内开展，并探索食品安全统一举报平台建设的试点，以进一步积累经验，为今后全省面上铺开打好基础。对全省“三张网”建设工作，省食品安全委员会办公室要制定总体计划，检查督促各地、各部门切实抓紧抓好。争取4月份召开一次“三网”建设现场会，下半年适当时候再对各市推进情况进行一次督导检查。
    （二）在深入开展食品放心工程和专项整治上抓落实。一是要继续抓好食品放心工程。省食品药品监管局要牵头制定食品放心工程三年规划并组织实施。各有关部门要在前一阶段工作的基础上，进一步加大工作力度，切实控制食品安全风险。要实施无公害农产品计划，启动“绿色农产品行动”，建立完善以农产品质量安全标准、检验检测和认证体系建设为重点的农产品质量安全保障体系，特别是要加强对农民的培训，指导“科学种田”。继续做好对米、面、油、酱油、醋、肉制品、乳制品等实施食品质量安全市场准入制度的工作。加大流通领域商品准入体系的实施力度，切实增强企业经营自律，做好流通源头的防范工作。省食品药品监管局要适时组织开展食品放心工程工作综合评价试点。二是继续认真抓好食品安全专项整治。按照国务院确定的重点环节、重点领域、重点品种，结合我省实际，继续抓好各个专项的食品安全整治。有关部门也要结合自身职能，编制相应领域整治工作的方案，落实整治的有关措施，确保整治工作取得实效。
    （三）在推进食品标准、检验检测和监管信息体系建设上抓落实。一是推动食品标准体系建设。食品标准的量和质明显不足，已经成为制约我国、我省食品安全和食品进出口贸易的技术瓶颈。要按照国家有关部委《关于加强食品安全标准体系建设的意见》，尽快制订全省食品安全标准体系建设方案。今年底前完成与食品安全有关的标准清理工作，基本解决现行食品标准的交叉、重复等问题。二是推动检验检测体系建设。在实行从田间到餐桌管理的食品安全保证体系中，检验检测是从原料、生产加工、运输以及市场销售等环节中实行自我监控和外部监督检查的重要手段，起到非常关键的作用。但是，长期以来我们的检验检测工作还存在体系不完善、资源分散、技术落后、信息不畅、覆盖不广、重复建设等问题。下一步，要优化检测资源配置，避免重复建设，实现监测信息共享，建立精干、高效的食品安全检验检测体系。省质量技监局要会同有关部门认真开展全省食品检验检测资源情况普查，并在此基础上研究提出我省食品检验检测体系建设的具体意见。三是推动食品安全监管信息体系建设。快速、准确的监管信息是确保食品安全的重要手段。省食品药品监管局要积极协调有关部门，抓紧制定我省《食品安全监管信息发布管理办法》，加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。
    （四）在引导和促进食品行业健康发展上抓落实。食品行业的产业结构、组织结构不合理，企业技术装备、管理水平落后，企业生产经营行为不规范，是食品安全问题屡禁不绝的重要原因。发达国家食品行业以规模化、工业化生产为主，而我省绝大多数食品生产企业属中小企业，其中有大量属于小作坊、手工制作，很难保证食品的质量与安全。有关部门要坚持监帮促相结合的方针，积极引导企业提升技术、管理水平，促进食品行业的健康规范发展。一是要加强食品行业的准入管理。严把食品生产的行政许可关，坚决杜绝质量卫生条件不具备的企业进入食品行业。二是要加强食品行业的技术改造力度。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统食品加工工艺，切实提高食品行业的技术装备水平。三是要扶优扶强扶重点。大力扶持产品质量好、科技含量高、经济效益好、质量安全有保证的食品行业龙头企业，充分发挥其对整个行业的整合带动作用。四是要积极推进食品企业的安全信用体系建设。引导企业特别是量大面广的中小企业建立健全食品企业生产经营质量档案和食品安全监管信用档案，促进其规范经营。 
    三、加强领导，密切配合，确保食品安全各项工作任务的落实
    我省食品安全工作的总体思路已经确定，各有关部门的监管职责也已基本明确，下一步需要各个部门齐心协力，共同努力，扎扎实实地做好食品安全工作。
    （一）加强领导，明确责任。一方面，要切实加强对食品安全工作的领导。各地要加快推进市县食品药品监管机构改革，争取在上半年全面完成市县食品药品监管机构组建工作。要抓紧建立相应的组织协调机构，及时解决食品安全工作中的重大问题，支持有关监管部门开展工作。另一方面，要完善食品安全工作的责任机制。一是明确地方政府以及社区居委会、农村村委会等基层组织的主要负责人是食品安全监管工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。二是按照国务院关于食品安全监管的职责分工要求，进一步理顺食品安全监管职能，明确各有关部门的监管责任。三是在各监管部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责。实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去；同时，对所辖区域划分责任区，实行横向划片定人定责管理。四是要明确企业的责任主体地位和企业负责人的食品安全第一责任人的责任。食品安全委员会办公室要积极研究建立完善的目标责任考核体系，健全食品安全工作责任制及责任追究制，加强对有关部门内部责任制落实情况的检查。
    （二）加强联系，密切配合。中编办和省编委已相继发文，进一步明确了各有关部门的食品安全监管职责。各部门要统一思想，提高认识，正确领会中央和省委、省政府食品安全监管体制改革的精神。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下，建立部门联动和定期联系工作制度，加强协调，密切配合，齐心协力做好工作。要在省食品安全委员会的统一领导下，及时通报情况，交流经验，研究对策，协调解决食品安全工作中的突出问题。省食品药品监管局要切实担负起省食品安全委员会办公室职责，发挥牵头、协调和参谋作用，积极会同有关部门研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施；要积极探索信息、技术资源共享机制，降低行政成本，避免重复检测，减少多头重复执法，形成“1+1>2”的效应。食品安全委员会各成员单位之间要加强沟通、协调，特别是要加强与食品安全委员会办公室联系，支持其开展工作。
    （三）加强宣传，营造氛围。要大力宣传各级政府和有关部门加强食品监管、实施“食品放心工程”、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效；宣传食品安全监管和食品质量监督检查等方面的有关信息；宣传国家有关法律法规和食品安全知识，提高人民群众自我防护和依法维权的意识；宣传重视质量、守法经营的先进典型，以及优质食品和优良企业。有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子。通过广泛的宣传教育，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。对食品安全宣传报道，省委宣传部和各职能部门要按照中宣部的要求，严格把关。
    （四）加强保障，落实措施。各地要根据本地实际情况，加大对食品安全监管的财政投入，逐步改善执法装备和检验监测技术条件，保证食品执法和监督抽检等经费。要进一步加强食品安全执法人员力量，加强食品安全执法队伍的思想、业务和作风建设，将优秀人才充实到食品安全监管第一线。
    （五）加强督查，保证实效。要进一步加强食品安全监督检查。督察检查必须坚持明察暗访相结合，在每年春节前食品安全综合检查的基础上，要突出和强化食品安全暗察暗访机制。在省食品安全委员会建立食品安全暗察暗访组，承担常年性的食品安全暗察暗访任务。各市可参照省里做法，成立食品安全暗查暗访组。通过暗查暗访，及时、准确了解各地食品安全真实情况，检查重点工作在基层的落实情况，确保食品安全各项措施落到实处。
    食品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，我们的责任十分重大。希望大家认真贯彻落实省委、省政府的各项工作部署，扎扎实实地抓好食品安全工作，为深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”、构建和谐社会，为全省经济全面持续可协调发展做出积极的贡献。